商洛市新基建方案：2020年商洛市政府工作報告

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。4月20日至23日，習(xí)近平總書記來陜考察，第一站就到商洛，使我們備受鼓舞和激勵。總書記的重要指示和“五項要求”，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了思想武器、注入了強大動力。剛剛閉幕的全國“兩會”，對今年工作進(jìn)行了全面安排部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實全國“兩會”精神，堅持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前的困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、共建“一帶一路”大格局、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局和我省推動陜南綠色循環(huán)發(fā)展等重大機遇，在危機中育新機、于變局中開新局，奮力譜寫商洛新時代追趕超越新篇章！ 

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，牢牢把握新時代追趕超越新要求，堅定生態(tài)優(yōu)先，加快綠色轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，努力克服新冠肺炎疫情影響，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。 

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長5.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長3%，社會消費品零售總額增長7%，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格指數(shù)漲幅分別控制在4.3%和3.3%以內(nèi)，生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排完成省上下達(dá)任務(wù)。 

（一）決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。緊盯貧困人口“清零”目標(biāo)，不獲全勝決不收兵，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。 

全面完成減貧任務(wù)。緊扣“三落實、三精準(zhǔn)、三保障”，瞄準(zhǔn)突出問題精準(zhǔn)施策，扎實開展“三排查三清零”，集中力量攻克深度貧困堡壘，著力解決剩余1.53萬貧困人口脫貧問題。持續(xù)深化寧商扶貧協(xié)作，用好中省定點幫扶和國企、高校、衛(wèi)健三支幫扶力量，推進(jìn)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)幫扶行動。堅持扶智扶志不放松，深入開展“四扶五風(fēng)六化”活動，不斷激發(fā)內(nèi)生動力。 

鞏固擴大脫貧成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，認(rèn)真開展脫貧攻堅普查。堅持規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，培育全產(chǎn)業(yè)鏈脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“三區(qū)”人才和科技特派員力量，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。實施集體經(jīng)濟培育和農(nóng)產(chǎn)品促銷工程，提升消費扶貧、電商扶貧，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，整合發(fā)展要素，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)和資金，著力增強造血功能，壯大村級集體經(jīng)濟。 

構(gòu)建脫貧長效機制。做好易地扶貧搬遷舊宅基地騰退、復(fù)墾復(fù)綠和土地增減掛鉤工作，落實后續(xù)扶持“1+7”政策舉措，發(fā)展社區(qū)工廠、扶貧車間、就業(yè)基地和各類園區(qū)，保障貧困群眾就地就近就業(yè)。抓好“雙示范”社區(qū)創(chuàng)建，完善教育醫(yī)療、社會保障均等化公共服務(wù)。建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)幫扶、扶貧資產(chǎn)管理和基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管護等長效機制，強化風(fēng)險防控，防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。 

（二）全力以赴抓項目促投資。實施新一輪穩(wěn)投資行動計劃，強化要素保障，狠抓項目謀劃和建設(shè)，夯實穩(wěn)增長基石。強力推進(jìn)項目建設(shè)。繼續(xù)落實重大項目包抓責(zé)任制，全年實施市級重點項目190個，完成投資371億元。推動西十、西康高鐵和丹寧高速丹鳳至山陽段、洛盧高速等30個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、商南硅科技產(chǎn)業(yè)園、丹鳳新雨丹中藥科技產(chǎn)業(yè)園等136個重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，力促陜西鋅業(yè)納米氧化鋅、柞水盤龍生產(chǎn)線改擴建、山陽光學(xué)蓋板玻璃及復(fù)合材料制造等75個項目建成投產(chǎn)。加快洛南鎂材料綜合開發(fā)利用、鎮(zhèn)安鎢鉬產(chǎn)業(yè)園等130個重大項目前期工作，力促丹鳳航空航天博覽園等30個項目具備開工條件。 

強化項目要素保障。進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，開展投資項目在線審批和并聯(lián)審批，最大限度縮短項目落地時間。加大項目前期投入，積極爭取國家“兩新一重”、基礎(chǔ)設(shè)施補短板、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加大民生投入等項目資金支持，推行“專項債券+市場化融資”模式，鼓勵社會資本參與項目建設(shè)。加強土地、能耗等要素保障，強化項目督導(dǎo)考核力度，積極破解項目建設(shè)難題，提高項目建設(shè)質(zhì)量。 

提升項目謀劃水平。精心編制好“十四五”規(guī)劃，緊盯國家戰(zhàn)略動向、政策導(dǎo)向、資金投向，認(rèn)真策劃一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求、投資規(guī)模大、市場前景好、帶動能力強的重大項目，力爭有更多項目納入國省規(guī)劃和計劃“盤子”。健全完善接替有序的重大項目儲備機制，縣區(qū)策劃儲備項目不少于200個，其中10億元以上項目不少于20個。 

（三）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 

大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步充實“米袋子”，豐富“菜籃子”，穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量，恢復(fù)生豬生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推進(jìn)全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點市創(chuàng)建，打造商洛農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，做大做強食用菌、核桃、板栗、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，加快將“小木耳”培育成“大產(chǎn)業(yè)”。鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市成果，推動質(zhì)量安全追溯和出具合格證全覆蓋，抓好有機肥增施推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，千方百計增加農(nóng)民收入。 

持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村條件。強化村莊規(guī)劃管理，基本完成縣域?qū)用娲迩f規(guī)劃布局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，修建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，治理水土流失260平方公里，完成商州洛旗河等3座水庫除險加固，鞏固提升10萬人飲水安全。加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，強化交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國省“四好農(nóng)村路”示范縣、鎮(zhèn)創(chuàng)建。持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，改建農(nóng)戶衛(wèi)生廁所8萬座，基本完成農(nóng)村學(xué)校廁所改造，行政村生活污水、垃圾有效治理率分別達(dá)到20%和90%以上。接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。 

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革。嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定政策，有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化集體林權(quán)制度改革。推進(jìn)供銷社綜合改革，抓好“村社共建”基層組織等工作。加強農(nóng)村基層治理，推動社會治理和服務(wù)重心下移，積極調(diào)處化解矛盾糾紛，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。 

（四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。 

加快創(chuàng)新型商洛建設(shè)。推動商洛國家級高新區(qū)創(chuàng)建進(jìn)入審批環(huán)節(jié)，搞好商洛國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，支持柞水國家創(chuàng)新型縣和山陽省級創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟發(fā)展示范縣建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，抓好原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)創(chuàng)新，培育高新技術(shù)企業(yè)5家，實施科技成果轉(zhuǎn)化項目10個。加強教育、衛(wèi)生、文化等人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)高層次緊缺人才，創(chuàng)新留人用人工作機制，吸引科技人員、高校畢業(yè)生等重點人群來商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極承接省內(nèi)外軍工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。 

推動工業(yè)提質(zhì)增效。把工業(yè)作為穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的重中之重，以智能化、技術(shù)化、綠色化為抓手，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展新材料、新能源、智能制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好50個市級重點工業(yè)項目建設(shè)。推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，培育一批規(guī)上企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)，新增產(chǎn)值過億元企業(yè)10戶以上。探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，抓好15個縣域工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃修編和基礎(chǔ)設(shè)施配套，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米，新入園企業(yè)30家以上。加強動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)服務(wù)，力促大西溝礦業(yè)、必康制藥等骨干企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，大力培育“專精特新”中小企業(yè)。強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持，拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面，落實減稅降費、減租降息等政策措施，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，清償政府機構(gòu)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，切實為企業(yè)特別是中小微企業(yè)解難紓困。 

做大做強全域旅游。用好“中國氣候康養(yǎng)之都”“國家森林城市”金字招牌，加強旅游資源市級統(tǒng)籌，推動全域旅游示范市創(chuàng)建和山鎮(zhèn)柞旅游一體化發(fā)展，力爭商南、山陽、柞水全域旅游示范縣通過國家驗收。提升改造金絲峽、木王山等景區(qū)，推進(jìn)國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建。挖掘紅色旅游資源，推進(jìn)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、體育等融合發(fā)展，策劃實施一批文化演藝、康體養(yǎng)老和研學(xué)旅行等“旅游+”項目，支持民宿和文旅商品發(fā)展。加快“智游商洛”建設(shè)，推行全域旅游惠民舉措，開展旅游品牌營銷活動，提升旅游服務(wù)品質(zhì)和效益，不斷唱響“秦嶺最美是商洛”品牌。 

力促消費回暖升溫。落實中省擴內(nèi)需、促消費政策措施，鼓勵汽車、家電等消費，擴大網(wǎng)絡(luò)消費，激活新興消費，推進(jìn)城市步行街改造提升，扶持發(fā)展夜間經(jīng)濟、小店經(jīng)濟，建立住宿餐飲、直播帶貨、商場超市等消費聯(lián)盟，開展打折讓利、線上營銷等促銷活動，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。抓好商州、山陽、鎮(zhèn)安、商南國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣提升和洛南、丹鳳、柞水綜合示范縣創(chuàng)建，促進(jìn)電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，推動線上線下融合。加強連鎖便利網(wǎng)點和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，發(fā)展平臺經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)服務(wù)、商務(wù)咨詢、商事法務(wù)等新業(yè)態(tài)，適應(yīng)品質(zhì)生活和多元化消費需求。 

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。提高城市建設(shè)管理水平，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動力。提高城市規(guī)劃管理水平。搞好“三條控制線”評估劃定，做好市、縣區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制，建立“多規(guī)合一”國土空間管控體系。鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，完成國家園林城市創(chuàng)建申報，推進(jìn)國家衛(wèi)生城市和省級文明城市按期通過驗收，抓好國家節(jié)水型城市創(chuàng)建。加強城市公共服務(wù)設(shè)施維護管理，依法整治城市規(guī)劃管理秩序，嚴(yán)厲打擊各類違法建設(shè)行為。加快縣級智慧城管平臺建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾分類工作。抓好住房公積金管理信息化建設(shè)，發(fā)展租賃住房，落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期長效管理調(diào)控機制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 

加強中心城市基礎(chǔ)建設(shè)。抓好丹江公園、蓮湖公園、金鳳山公園、龜山公園改造提升，實施仙娥湖片區(qū)配套道路建設(shè)和丹南大道、體育北路等5條道路綠化改造，新建9個街旁綠地、小廣場，城市展示館、通信路北延等項目建成投用。加快中心城區(qū)集中供熱、垃圾填埋場擴容和南秦片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，支持商洛學(xué)院遷建。積極適應(yīng)高鐵時代，搞好高鐵站點建設(shè)，做好高鐵大道、高鐵新城和南新街等項目前期工作。抓好第六代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議部署，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

推動縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展。落實縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃，促進(jìn)資源向縣域集聚、人才向縣域集中，鼓勵縣區(qū)追趕超越、爭先進(jìn)位。加強頂層設(shè)計和市級統(tǒng)籌，推動全域深度融合發(fā)展，每個縣集中打造1-2個資源協(xié)同、優(yōu)勢互補、特色鮮明的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)。支持各縣加快公共服務(wù)平臺和縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓好山陽、柞水縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)省級試點。完善縣城配套設(shè)施，啟動一批老舊小區(qū)改造和停車場、農(nóng)貿(mào)市場等項目，提高天然氣普及率，力促全域污水和垃圾處理PPP項目開工建設(shè)。扎實推進(jìn)棚戶區(qū)改造，妥善解決拆遷安置問題。實施強鎮(zhèn)帶村工程，繼續(xù)抓好29個重點鎮(zhèn)建設(shè)。 

（六）堅持不懈打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子。 

打好四大保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，接續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，落實減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠等舉措，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。鞏固“河長制”成果，建設(shè)市級河長制管理信息平臺，持續(xù)推進(jìn)河湖“四亂”整治。加強固體廢物污染防治，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，搞好土壤污染防控及安全利用。抓好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)，全面推行“林長制”，大力實施退耕還林和天然林保護等工程，完成造林45萬畝。 

當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。嚴(yán)格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例，鞏固專項整治成果，深化“五亂”整治，嚴(yán)懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。修編秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和實施方案，抓好秦嶺生態(tài)監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)示范項目建設(shè)，完成保護紅線勘界立標(biāo)，落實產(chǎn)業(yè)和項目準(zhǔn)入制度，推動保護區(qū)礦業(yè)權(quán)依法有序退出。加強網(wǎng)格化信息化監(jiān)管，完善區(qū)域協(xié)作、線索移交、案件督辦等機制，建立目標(biāo)評價考核機制，強化風(fēng)險防控和應(yīng)急管理，落實自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償及責(zé)任終身追究等制度，“零容忍”懲治破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。 

推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。積極爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索生態(tài)文明建設(shè)新路徑。發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖和綠色食品示范基地，推進(jìn)鎮(zhèn)安恒能20兆瓦農(nóng)光互補、山陽靜心谷康養(yǎng)基地等綠色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加快商洛高新區(qū)、山陽高新區(qū)、洛南陶嶺工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。加強重點領(lǐng)域和用能單位監(jiān)管，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)，倡導(dǎo)綠色出行，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。 

（七）推進(jìn)改革開放激活發(fā)展?jié)撃堋?/strong>全面深化各項改革，持續(xù)擴大對外開放，努力打造內(nèi)陸改革開放高地。